大国将令2024年11月12日发布:李义平：社会主义市场经济体制迈向“高水平”

高水平市场经济体制具有这样的特点：第一，各方面平衡，包括政府和市场之间的平衡。第二，靠体制自身的力量稳健前进。第三，更好地分配和配置资源。第四，自发地创新。

李义平丨中国人民大学经济学院教授

改革开放以来，我们认识到计划与市场都是发展经济的重要手段。自1992年中共十四大第一次明确提出建立社会主义市场经济体制的目标模式，距今已有近30年的历史。在这个过程中，我国市场经济在摸索中前进，并在实践中不断完善，取得了巨大成就。

市场经济发展取得的成就，首先表现在经济的大发展上——我国已成为全球第二大经济体，在制造业、货物贸易和外汇储备方面则位居各国首位。市场经济的发展带来了人民生活的富裕和幸福，同时也使我们在享受物质生活的基础上，有了更丰富的精神层面的追求，人们选择的自由度、活动的空间、眼界都比原来宽阔得多了。在国际上我们也有了应有的地位和话语权，而贫穷是没有话语权的。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾也从人民日益增长的物质和文化的需要同落后生产力之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。关于主要矛盾的两种不同表述，分别代表了两个不同的发展阶段。

从世界各国的发展史来看，凡是市场经济发达的地区，经济都发达，凡是市场经济欠发达的地区，经济就都不发达。市场经济对于世界经济的发展有着无与伦比的推动作用，当代中国经济的发展更是源于市场经济。改革开放以来市场经济给我们带来的丰硕成果是历史上任何阶段都不能与之比拟的。

其次，我国市场经济取得的成就，还体现在人们市场意识的提高。原来市场意识普遍欠缺，仅可见于东南沿海一带，现在内地人也有了高度的市场意识。拥有市场意识就会基于自主的活动，积极参与到市场中去。市场经济有这样的魅力：一是它最善于发挥每个个体的比较优势，二是它可以把人们的潜在能力，最大限度地调动起来。如若没有市场经济，李书福、任正非、柳传志们可能想不到自己有这么大的本事⸺各种本事可能就潜藏在他的思想或思维的内部，但是需要一个体制的激发，这个体制被世界经济发展的历史证明了是市场经济体制。

一、疫情凸显我国市场经济的优越性

社会主义市场经济有自己的特殊性，主要是把社会主义制度的优势和市场经济的长处结合起来，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，达到了“1+1＞2”的效果。这与西方式的市场经济有根本性区别，这样的区别使它有了优越性。

社会主义市场经济制度的优越性，特别表现在抗灾、疫情等关键时期。在这次新冠肺炎疫情防控中，社会主义市场经济体制优势又一次得到充分体现，即坚持正确处理政府与市场关系、合理划分政府与市场边界，从而充分发挥政府和市场各自优势。市场与政府各自责任明确，没有一味强调市场这只“看不见的手 ”，忽视政府这只“看得见的手”的作用。

例如在疫情防控中口罩不再是普通商品，而是成为满足特殊时期国家和社会特殊需求的短缺战略物资。在这种紧要关头，解决口罩短缺问题一般有两种办法：一是依赖市场机制进行调节，但受产能、假期、抢购等因素影响，从而影响疫情防控；二是通过政府干预快速组织生产，增加口罩供给，同时按照不同岗位需要合理分配口罩，尽可能有效利用口罩资源。显然，在疫情防控紧要关头，第一种方法根本行不通。疫情发生后，我国政府积极组织协调企业复工复产，增加供给、调节市场。医用物资和民生物资的高效生产调度，为遏制疫情蔓延提供了坚实物资保障。而一批又一批医务工作者积极响应党和国家召唤驰援武汉，成为感动全国人民的“最美逆行者”。这很大程度上是因为我国医疗卫生机构大多数是公立的，救死扶伤、治病救人是医疗卫生机构和广大医务工作者的职责和使命。这也充分表明，在医疗卫生事业这类适用特殊价值准则的行业和领域，必须发挥好政府作用。

也正是结合社会主义制度并且强调政府这只手的作用，我国市场经济有了较好的长期发展规划。从1953年至今，我国已制定和实施了十四个五年规划。这些发展规划具有战略意义，高瞻远瞩地指引了发展方向，如果没有第一、第二、第三个五年计划，我们就很难建成一个比较完整的工业体系和完整的国民经济体系。2020年，十九届五中全会除了制定五年规划的建议，还制定了未来十五年的远景目标，这是我国市场经济的一个重要特点。另外一方面，我们也尽可能最大限度地让市场在资源配置中起决定性作用。

就发展阶段来说，我国的市场经济发展还很不平衡，这取决于历史的商业基础或者历史上的文化因素。这里的文化指的是精神层面的文化，是一个从来也不需要记起，永远都不会忘记的下意识的东西。比如，东南沿海这一带的文化和内地的文化就很不一样，特别以浙江为例。浙江人开拓进取、百折不挠，白天当老板，晚上睡地板，以短短二十年的时间完成了欧洲百年工业化的进程，这与浙江重视商业的文化不可分割，所以浙江市场经济的效果很好。富裕不富裕在今天已经远远不在于自然资源的多少，而且我们国家富裕地区基本上资源都不多，其发展更多取决于商业基础，没有商业基础就好像缺乏市场经济的基因一样。像中国台湾、中国香港、中国沿海经济发达地区，以及以色列、韩国等这些国家，资源不多却具有市场经济精神，从而可以利用好全世界的资源。发展不平衡也是当前我国市场经济在阶段性和地域性分布上的一个特征。

二、“高水平社会主义市场经济体制”提出的背景

2020年，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”。高水平市场经济体制的特点，第一就是各方面平衡，包括政府和市场之间的平衡。第二是能够靠体制自身的力量稳健前进。第三，能够把资源分配和配置得更好。第四，能够自发地创新，而不是靠刺激推动经济的发展，不是大起大落。在高水平市场经济体制下，人们应当顺应市场，而不是人为地左右市场，那样就扭曲了市场。所以中央提出来现阶段是高质量发展阶段，要贯彻新发展理念，要依靠市场经济体制本身的完善和不断提升。

之所以在现阶段提出构建高水平市场经济体制，其原因就在于我国经济进入新常态、新时代、新阶段，经济发展面临的任务和背景都发生了深刻变化。改革开放伊始，我国产业空间很大，资源环境和劳动力成本较低，资本和技术稀缺，刚好碰到发达国家转移过剩资本和产能，由此选择了“两头在外、大进大出”的发展模式。我们靠比较优势和后发优势，在经济全球化的大循环下发展起来。但当前国际形势复杂，我们面临了产能严重过剩，高端需求大量外溢的情况，需要转变。

以往的经济体制更容易追求经济增长的速度而不是质量，当初采取粗放经营符合当时的背景，也正是在这种体制下很好地完成了数量扩张和“长身高”的历史重任。但我们现在到了“强身健体”的阶段，再跟到人家后边利用人家的技术发挥后发优势已经不可能了，因为我们已经跑到前面成为领跑者，没有后发优势了。

经济发展其实有两种模式，第一种模式是水平模式，即在一个平面上扩展它的规模，另一种模式是结构模式，即通过提高和创新从而创造出新的兴奋点，继而推动整个经济社会的发展。我们现在要把经济体制变成一个高质量的市场经济体制，要使它更容易追求创新，更容易追求经济增长质量，更容易追求各个方面的平衡。

三、如何构建“高水平”社会主义市场经济体制？

“高水平”社会主义市场经济体制应当是效率高，真正能够把资源分配得很好，包括能够准确反映资源的稀缺程度，能够准确指引资源的合理流向；新发展理念应当成为高水平市场经济运行中自觉遵守的准则；其中创新应当成为人们的自觉行动，而不是一种号召。高水平市场经济的指标，应当是既充分激发市场的力量，又充分发挥政府的作用，真正将二者结合起来实现1+1＞2的效果。高水平的市场经济体制不仅追求GDP的数量，更看重GDP的质量以及GDP的物质构成。

“构建高水平社会主义市场经济体制”的目标提出之后，我国发展市场经济的核心任务和难点依然是把政府改革作为改革的中心环节，即通过政府的力量造就市场的机制。改革开放是从计划经济向社会主义市场经济体制转换，计划经济体制时政府占主导地位、计划占主导地位，政府管了很多在市场经济下它不该管的事。在这种情况下，我们向市场经济的转化，重点和难点实际上就是改革政府，把一些适合市场经济的权力交给市场，更多的目标是真正让市场在资源配置中发挥基础性作用。如果资源在政府手里，市场怎么能够在资源配置中起决定性作用？市场可以在资源配置中起决定性作用的前提，是资源在市场手中。政府通过放权和制定规则，创造市场主体，造就市场主体，这样就才有了市场经济，市场经济是在政府推动下建成的。

当我们切实迈入高水平市场经济后，对个人来说，潜能能够发挥出来，生活质量提高了，高端需求就不用到国外去买了。对企业来说，纯粹依靠市场规则的竞争更多了，靠人情办事会减少，腐败的机会也就少了。对政府来说，制度和体制运作流畅，对政府行动的规范增多实际上是一种保护，政府人员也就更潇洒了，该休假就休假。

四、社会主义市场经济是一种重要的市场经济模式

当前世界各国都在政府与市场之间的关系之间寻求一个均衡点。我国现阶段发展市场经济的主要任务，是由计划色彩较浓的市场经济向构建高水平市场经济体制转换，由政府干预的多向政府干预的少发展，这是它的显著特点。而欧美各国的显著特点是由典型的自由市场经济，向政府干预多一点的方向发展。有的经济学家甚至认为各国政府关心的似乎是一个问题，最终都是社会平衡和人民群众基本生活质量的提高。这种说法是不准确的，资本主义国家的政府和社会主义国家的政府还是不一样的。

历史、文化、现实国情等因素决定了不同国家的市场经济模式各不相同。即使在发达国家中市场经济模式也不相同，例如，法国、德国、日本和韩国在发展过程中形成了具有自身特点、不同于英美两国的市场经济模式。

法国历史上曾长期实行重商主义，主张在国际贸易中多卖少买，并且推崇国家干预经济生活等。所以法国的市场经济模式既有坚持私有制、分散决策、市场调节资源配置等自由市场经济的基本特征，同时又具有实行计划指导等特点。法国并不像英、美那样对自由市场充满信心，政府的干预会多一些。

德国历史学派经济学家强调国家在经济生活中的地位和作用，认为适当的贸易保护是必要的，进而发展出一种自由市场和政府干预相结合的社会市场经济模式。在这种模式中，市场竞争因为能带来效率和进步而被推崇。但推崇竞争绝不意味着自由放任，政府需要在具有比较优势的领域发挥积极作用。比如，提出经济发展战略、改革措施，防止私人经济决策与国家发展目标抵触，通过国家调控保持经济稳定发展和社会公平，等等。

日、韩市场经济模式注重产业政策的重要作用。与欧美的自由市场经济不同，依靠产业政策实现政府预期的经济社会发展目标，是日、韩市场经济模式的显著特征。日本政府根据不同发展阶段的需要出台政策，培育和支持重点产业发展，提升产业国际竞争力，推动经济发展。

市场经济模式不是一成不变的，也并非只有一种模式，而是多种多样的。社会主义市场经济是一种重要的市场经济模式。各国的起始条件不一样，经济细胞、市场主体的构成不一样，这造成了各国经济模式的特殊性。中国是在社会主义的基础之上接受市场经济的，我们既不可能抛开社会主义和公有制，去搞典型的自由市场经济，也不可能再搞集权制的计划经济，因为我们已经试过并证明这种体制是低效的。只能把市场经济和社会主义这二者结合在一起。我们不可能走两种乌托邦，一种乌托邦就是典型的、自由的，完全没有政府设计和干预的所谓奥地利学派的典型自由市场经济，这种乌托邦在现实生活中本质是不存在的。另外一种乌托邦认为计划经济可以把所有事情都计划的很好，那也证明是空想的。

总的来看，各种市场经济模式都是在特定条件下探索政府与市场如何有效结合产生的。有效的经济模式都是有具体条件的，在此一条件下有效，在彼一条件下不一定有效。有声音认为中国并非市场经济，是因为原来市场经济是和资本主义结合在一起，没有和社会主义结合在一起，就认为市场经济只能和资本主义结合在一起，实际上也可以和在社会主义结合在一起。这些声音是用陈旧固有的市场经济的概念去衡量我们短时间内出现的中国共产党和中国人民创造的新的市场经济模式。